近年來，由于相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)，加之回收體系不完善等因素影響，我國廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。據(jù)悉，每年我國至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道，數(shù)十萬噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。
為了防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），聯(lián)合開展廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)，總體目標(biāo)為整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。同時(shí)，也提出了具體目標(biāo)：到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。
主要風(fēng)險(xiǎn)：廢鉛蓄電池收集和利用環(huán)節(jié)
廢鉛蓄電池一直是我國在治理環(huán)境污染特別是污水和土地污染方面的一塊心病。中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)張明權(quán)解釋說，以電子表中的蓄電池為例，一粒紐扣電池放在土壤當(dāng)中，可以污染周邊約6立方米的土地，如果是一個(gè)大型汽車的鉛蓄電池廢棄之后放在土壤當(dāng)中，可想而知，污染的范圍有多大。
張明權(quán)表示，從目前的市場來看，鉛蓄電池主要集中在各類汽車，其中主要是耗油的汽車以及摩托車等機(jī)動(dòng)車。摩托車這類小型機(jī)車主要存在于三四線城市以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，汽車以及大型貨車則隨處可見。每輛機(jī)動(dòng)車都需要電力來支撐儀表的運(yùn)行，電力來源就是鉛蓄電池，機(jī)動(dòng)車的規(guī)模越大，所使用的蓄電池也就越大。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費(fèi)國。據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，2017年我國鉛蓄電池產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的40%，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約380萬噸。廢鉛蓄電池含鉛及含鉛酸液,具有很高的資源利用價(jià)值,是我國金屬鉛的第二大來源,但若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
在該負(fù)責(zé)人看來，廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要存在于兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價(jià)收購“倒酸”電池或者購買非法冶煉的粗鉛，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。二是利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過程會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會(huì)污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動(dòng)、難監(jiān)管，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，非法再生鉛冶煉活動(dòng)屢禁不止，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。
應(yīng)對(duì)重點(diǎn)：落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制
落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制是防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)?！缎袆?dòng)方案》規(guī)定，2019年底前要完成制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過自建回收體系或與社會(huì)回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，加大再生原料的使用比例；鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。加強(qiáng)對(duì)再生鉛企業(yè)的管理，促進(jìn)再生鉛企業(yè)規(guī)模化和清潔化發(fā)展。
對(duì)此，張明權(quán)也表示，長期以來，廢鉛蓄電池回收處理相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者一直在呼吁借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)構(gòu)建的收集網(wǎng)絡(luò)，都已建立起較為完善的廢鉛蓄電池收集處理體系，收集率已普遍超過90%，有的甚至已經(jīng)接近100%。
此外，為提高廢舊鉛蓄電池規(guī)范收集處理率，《行動(dòng)方案》還提出要嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。